《逐步把YJ基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号）提出，到2030年，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。即：2025—2030年，年均新增高效节水灌溉面积1600万亩；2031—2035年，年均新增高效节水灌溉面积1000万亩。其中：2025—2030年，重点在东北区、黄淮海区、长江中下游区等灌溉基础条件较好的区域实施；2031—2035年，重点在西北干旱区、华北地下水超采区等节水需求紧迫的区域实施。

一、什么是节水灌溉？

根据《节水灌溉工程技术标准》（GB/T 50363—2018）的术语定义，节水灌溉是指根据作物需求规律和当地供水条件，高效利用降水和灌溉水，以得到农业z佳经济效益、社会效益和环境效益的综合措施。主要包括渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等工程措施。

二、什么是高效节水灌溉？

根据《节约用水 术语》（GB/T 21534—2021）对高效节水灌溉的定义是，采用管道系统输水的节水灌溉措施，包括管道输水灌溉、喷灌和微灌等。中国灌溉排水发展中心2021年组编的《小型农田水利工程管理手册——高效节水灌溉工程运行管理与维护》关于高效节水灌溉工程的定义，高效节水灌溉工程是指依靠现代农业灌溉技术，z大程度地减少输水过程和灌水过程中水的损失，使灌溉水得到高效利用的节水灌溉工程。通常所说的高效节水灌溉工程一般指喷灌工程、微灌工程和管道输水灌溉工程。

《全国高标准农田建设规划（2021—2030）》提出在长江中下游区、青藏区推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水措施；在东北区、黄淮海区、西北区、西南区等区域因地制宜开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设。《“十四五”节水型社会建设规划》也提出，分区域规模化推广喷灌、微灌、低压管灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。从上述两个《规划》的有关表述来看，也未将渠道防渗工程纳入高效节水灌溉范畴。

然而，部分学者研究认为，高效节水灌溉是指除土渠输水和地表漫灌之外所有输、灌水方式的统称，包括渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等工程措施。《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130—2024）在高效节水灌溉设施配套相关规定中，将渠道防渗与管道灌溉、滴灌、喷灌等一并认定为高效节水灌溉技术。

由此可见，高效节水灌溉的概念内涵，目前在行业内及社会层面尚未形成统一界定，争议焦点主要集中在渠道防渗是否归属于高效节水灌溉措施范畴。

需要农田建设工作者注意的是，全国农田建设综合监测监管平台建设内容情况表中，已不再对管灌、喷灌、微灌单独标注为高效节水灌溉措施。不难猜测，在高标准农田建设中，渠道防渗措施有望纳入高效节水灌溉范畴。

↑平台原建设内容表↑

↑平台现建设内容表↑

三、水田如何实现高效节水灌溉？

高标准农田建设中，水田主要采用防渗渠道输水，部分地区采取渠系渗漏更少的管道输水。为了进一步提高田间水利用系数，降低田间水蒸发、渗漏，可采取水稻“薄浅湿晒”灌溉、水稻控制灌溉、水稻干湿交替灌溉等水稻节水灌溉技术。

水稻“薄浅湿晒”灌溉：薄水插秧、浅水返青、薄湿分蘖、晒田蹲苗、浅薄护穗扬花、湿润灌浆和落干黄熟的水稻节水灌溉模式。

水稻控制灌溉：在水稻返青以后的各个生育阶段，灌水后田面不建立灌溉水层，以根层土壤含水率作为控制指标，确定灌水时间和灌水量的水稻节水灌溉模式。

水稻干湿交替灌溉：在水稻返青以后使稻田处于干湿交替状态的灌溉模式。